中国、特定の太陽電池セルおよびバッテリー製品に対する税制優遇措置を終了へ

中国は、10年以上実施してきた太陽電池および各種バッテリー製品に対する消費税免除政策を改定する。

財政部、税関総署、国家税務総局は、これまで免税措置が認められていた商品、主に太陽電池とリチウムイオン電池に対する消費税を、2026年9月1日から段階的に再導入することを共同で発表した。

段階的な税制改革、新技術に対する免除措置

太陽電池については、2027年4月1日から2％の税率が適用され、2028年4月1日からは4％に引き上げられる。

今回の発表では、電池消費税に関する3つの主要な政策変更についても詳述している。2026年9月1日からは、水銀を含まない一次電池、ニッケル水素電池（ニッケル水素電池またはNi-MH電池とも呼ばれる）、一次リチウム電池、リチウムイオン電池、および全バナジウムレド​​ックスフロー電池に2%の税率が適用され、2027年9月1日からは4%に引き上げられる。

一方、ナトリウムイオン電池、全固体電池、燃料電池、ペロブスカイト型、タンデム型、ガリウムヒ素型太陽電池を対象とした、特定の免除措置は2028年12月31日まで引き続き有効である。

今回の政策転換の核心は、これまで免税対象だった電池製品に対する消費税の再開であり、明確な移行期間が設けられる。太陽電池、蓄電池、定置型蓄電池は、今後2年間で段階的に課税対象となり、当初は法定税率の50％から課税が開始される。

上海国家会計学院の准教授である葛玉玉氏は、電池の標準消費税率は4％であると指摘した。太陽電池などのクリーンエネルギー用電池は、以前は開発促進のために免税措置が講じられていた。しかし、社会経済情勢の変化、産業の発展、環境ガバナンスの変化に伴い、これらの優遇措置が見直され、電池の種類を問わず段階的に免税措置が再開される道が開かれた。

特筆すべきは、当局が全面的な規制撤廃を避けた点である。ペロブスカイト、タンデム、ガリウムヒ素太陽電池などの新興技術は、2026年9月1日から2028年12月31日まで引き続き免除措置の恩恵を受け、イノベーションに対する財政支援が維持される。

中国政法大学財政税法研究センターの史正文所長は、この政策は事業運営とサプライチェーンの安定性を十分に考慮していると指摘した。段階的な導入時期と段階的な税率設定は、業界への衝撃を緩和し、企業がコストを吸収し、事業運営を円滑に調整することを可能にする。例えば、太陽電池への課税再開を意図的に延期することで、激しい競争から着実に回復しつつある同業界に、適応するための時間的猶予を与えることができる。

なぜこの政策変更が実施されたのか？

2015年2月、中国の財政部、国家税務総局などの当局は、省エネルギーと環境保護を促進するため、電池を消費税の対象とする政策を導入し、生産、委託加工、輸入に対して4%の税率を課した。水銀を含まない一次電池、ニッケル水素電池（ニッケル水素電池またはNi-MH電池とも呼ばれる）、一次リチウム電池、リチウムイオン電池、太陽電池、燃料電池、および全バナジウムレド​​ックスフロー電池は免税対象となった。

免除措置が実施されて以来、中国のバッテリー産業と太陽光発電産業は大きく発展しました。現在、中国はバッテリー容量とサプライチェーンの完全性の両方で世界をリードしています。また、2025年までの10年間で、太陽光発電モジュールの価格は1ワットあたり約4人民元からわずか0.6人民元（0.59～0.08米ドル）に下落し、発電所投資総額に占める割合は50～60%から20～25%に低下しました。太陽光発電の均等化発電コストは、石炭火力発電のコストを下回っています。

専門家らは、段階的かつ差別化されたアプローチは、短期的な安定と長期的な発展のバランスを取るものだと指摘した。これは、イノベーションと産業の高度化を促す明確なシグナルを送ると同時に、低付加価値生産能力を段階的に削減し、熾烈な競争を抑制し、健全で質の高い成長を促進するのに役立つ。